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                  关于推进环卫市场化改革 实现大连环卫产业跨越式发展的提案
                  发布时间:2020-06-24 16:38:53浏览次数:10614次

                  提案者:陈黎媛

                  大连市前两轮环卫市场化改革启动早、推动快、管理严、效果好,已经成为东北乃至全国环卫市场化改革的标杆,改革成果也已领先全国。九年的环卫改革,大连创新了体制机制,实现了大连经验全国复制,实现了长期、稳定、高质量运行,并以最优的质价关系捍卫了大连国家卫生城、全国文明城荣誉,奠定了环卫产业发展的基石,现有9年以上成熟运营经验企业30家,其中4家已经走向全国,10家正在拓展中。面对环卫产业巨大的市场,以及疫情过后,政府对公共环境卫生安全和应急能力重视程度的提高,环卫产业迎来新的挑战和机遇。

                  随着我国环卫市场逐渐向智慧化、规模化、系统化方向发展,现有的改革成果已不足以满足产业发展的需求,草根生长、分散作战的模式,开始逐渐暴露出企业发展的瓶颈:一是规模体量不足,有业务能力,但缺少业绩,全国市场竞争能力不够。二是视野格局不足,有企业榜样,但缺乏政策引导。三是融资能力不足,选择范围窄,缺乏高端赛道的入场资格。四是发展空间不足,政策壁垒与市场容量限制大连环卫企业规模化发展。特别是疫情过后,十四五期间的环卫行业将更加着眼于高质量发展,我市环卫产业的多年积淀亟待整合释放,新一轮市场化改革升级的意义重大。为此,提出如下建议。

                  一、智力支持,保障产业发展第一生产力。

                  1、在高校开设环卫专业和行业课程。建议政府鼓励大学或职业教育学院开设环卫行业相关课程,同时将职业认证考试移植到政府直管的行业协会,充分发挥行业协会的力量,每年举办对应的从业资格认证考试。同时,希望在政府招投标文件中对具有专业认证的人员做出明确,从而进一步提升行业人员职业素养,提升人员就业率,缩短企业用工上岗周期。

                  2、创办大连城市服务管理学院。可以参考东软信息学院的模式,政府批准设立城市服务管理学院,并给予相应的政策和资金支持,推动环卫行业职业化、专业化,以及从业人员的年轻化。同时,希望依托环卫行业企业大学搭建行业培训体系,构建课程体系,培养讲师队伍,逐步形成课程建设标准,并实施职业考核认证。

                  二、业务统筹,坚持环卫产业科学改革思路。

                  1、加大环卫智慧化与新基建结合的力度。建议城市大数据中心对新基建设施公共数据深度开放,与企业智慧环卫云实时对接并进行AI分析;扩充5G+物联网+智能充电设施在智慧环卫方面的使用空间;推动无人扫地机器人编队在城市的运营和推广。

                  2、进一步整合市政园林绿化和环卫业务。为适应产业发展趋势,建议政府行业主管部门研究整合市政园林绿化和环卫业务,让环卫企业积累更多的专业经验,提高竞争优势,同时降低企业作业和人工成本,提升作业质量。并通过业务整合,推进行业专业人才的社会化建设,为专业技术人员提供更广阔的就业空间和岗位,为体制内作业人员老龄化和社会化做好后续准备。

                  三、整合并购,助力环卫企业“走出去”。

                  1、加强政策引导和支持。建议2020年的第三轮大连环卫市场化改革要在平稳保质的基础上,扶植本地企业迎接产业跨越式发展的历史机遇,争取在未来6-8年,培育发展2-3家本地环卫上市公司,实现税收反哺财政环卫支出。同时出台扶持大连本土环卫企业“走出去”的优惠政策,对那些把总部留在大连、税收缴在大连的本土环卫企业给予不低于当前落户地的优惠政策;对在全国市场竞争中取得优异成绩的环卫企业要给予奖励,让本土生长出来的企业真正为家乡做出贡献。

                  2、打破政策壁垒,鼓励整合并购。在巩固好九年改革成果的基础上,建议政府打破政策壁垒,鼓励企业整合并购,可以组建政府持股的平台公司,市环卫协会提供助力,按照市场化的方式,通过整合业绩能力,解决规模体量问题;通过构建融资平台功能,解决融资能力问题;通过行业指导与政策扶持,解决视野格局问题;通过智慧环卫的深度应用,解决核心竞争力问题,让“大连真干净”的城市名片,发展成“你可以像大连一样干净”的环卫产业名片。